我国碳排放权交易市场建设秉持稳步推进的策略。自2011年确立试点省市，到2013年试点省市启动碳交易，再到2017年全国碳市场正式扬帆起航，先试点、后全国的建设思路成效显著。截至目前，强制碳市场与自愿碳市场共同发力。强制碳市场未来将管控全国70%以上的碳排放量，今年3月首次扩围，纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，使覆盖的全国二氧化碳排放总量占比超60%。自愿碳市场也在积极发挥作用，通过抵消机制，助力强制碳市场内的重点排放企业优化履约方式。当前，两个市场协同虽处于起步阶段，但已展现出增加减排量、降低全社会减排成本的潜力。

 

全国碳市场建设成果斐然。多层级、较完备的碳市场法规制度体系已初步形成，生态环境部会同有关部门制定了30余项制度和技术规范。2024年颁布实施的《碳排放权交易管理暂行条例》，明确了企业责任，规定了惩罚措施，筑牢了碳市场效能基石。企业层面，“排碳有成本，减碳有效益”的共识已普遍形成。减排难度大的企业可通过购买配额或碳减排指标降低生产经营冲击；减排难度小的企业则能因额外减排获得收益。

 

展望未来，全国碳市场建设仍有诸多工作亟待推进。在与国家碳排放“双控”衔接方面，需尽快构建能为全国70%的碳排放确权和定价的市场体系。在配额分配上，应尽快引入有偿分配，为政府管理引导碳价、提升市场运行效能提供支撑。同时，要强化对碳市场注册登记机构和交易机构的管理，增强风险防范能力。在碳排放配额管理方面，需科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制，充分体现全国碳排放总体控制目标要求，考虑经济结构与增速变化趋势。碳排放核算体系也需持续完善，压实数据质量主体责任，优化核算方法，推广检测技术，提高核算准确度。碳定价机制的完善，要兼顾市场决定性作用与政府政策调控，综合考虑国家碳减排目标、技术发展等因素。

 

全国碳市场建设是我国实现绿色低碳转型的重要支撑。虽已取得阶段性成果，但后续仍需在政策完善、市场机制优化、技术应用等多方面持续发力，以建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场，为全球应对气候变化贡献中国力量。