2026年1月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，重点解读落实中央经济工作会议精神、推动“十五五”时期实现良好开局的相关工作部署。国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成在会上强调，2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，既是我国对国际社会的庄严承诺，更是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现高质量发展的内在要求。

 

党的十八大以来，特别是“双碳”目标提出五年来，我国强化顶层设计、压实各方责任，持续加大绿色转型推进力度，取得了举世瞩目的成效，绿色低碳发展进入“快车道”。目前，我国已建成全球规模最大的可再生能源体系，构建起全球最为完整的新能源产业链，实现全球最快的新能源汽车普及速度，同时成为全球能耗强度和碳强度下降幅度最大的国家之一。在全球应对气候变化合作遭遇波折的背景下，中国坚定的目标承诺和扎实的落实举措，为全球绿色发展进程注入了稳定预期和长期信心，充分彰显了大国担当与行动力度。

 

王善成指出，“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜阶段，推进此项工作仍面临多重困难挑战，必须坚持系统观念，统筹好绿色转型、经济发展与能源安全三者关系，在发展中促转型、在转型中谋发展。2026年作为“十五五”开局之年，将进一步强化政策举措、细化工作落实，重点抓好四个方面工作：

 

一是加速能源结构转型，筑牢清洁低碳根基。以更大力度推进非化石能源规模化发展，加快新型电力系统建设，提升电网灵活调节能力，推广绿电直供等多元化消纳模式，持续扩大绿电消纳规模，稳步提高非化石能源消费比重，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。同时，有序推动煤电由基础保障性电源向支撑调节性电源转型，持续提升化石能源清洁高效利用水平，坚守能源安全底线。

 

二是深化产业绿色升级，激活低碳发展动能。坚持“加减并举”推进产业转型，一手做“加法”，重点培育壮大绿色低碳产业，推动重点行业开展节能降碳改造和煤炭清洁替代，支持零碳园区、零碳工厂建设，鼓励新产业、新业态、新模式发展；一手做“减法”，强化标准约束刚性，加快淘汰落后低效产能，严格落实节能审查和碳排放评价源头管控要求，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。

 

三是强化全面节约战略，倡导绿色生产生活。始终坚守节约优先方针，深入实施全面节约战略，加强各类资源全链条管理和全过程节约，大力发展循环经济。广泛倡导节粮、节水、节电及生活垃圾分类等绿色行为，积极推广绿色低碳产品，持续引导全社会形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式，从源头筑牢碳排放控制防线。

 

四是健全科学考核体系，凝聚全社会落实合力。全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立健全碳达峰碳中和综合评价考核、行业碳管控、产品碳足迹等配套制度，不断完善市场化激励约束政策。充分发挥市场机制调节作用，强化政策协同联动，压实各方责任，推动形成政府引导、企业主导、社会参与的全社会共同推进双碳工作的良好格局。