资源枯竭型城市发展转型绝非简单的产业替代，而是一项涉及经济、社会、生态、空间及治理体系的复杂系统工程，具有极为重要的战略意义与现实价值。一方面，推进资源枯竭型城市发展转型，不仅有利于打破资源依赖型发展模式，优化产业结构、培育新质生产力，增强城市发展的内生动力与抗风险能力，实现经济高质量发展，而且有利于系统治理矿山塌陷、环境污染、生态破坏等历史遗留问题，推动生态修复与绿色转型，把生态短板转化为发展优势，促进人与自然和谐共生，夯实可持续发展根基。另一方面，推进资源枯竭型城市发展转型，不仅有利于妥善解决社会保障等民生难题，兜牢民生底线、提升公共服务水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，而且有助于促进区域协调发展，缩小地区发展差距，保障国家能源资源安全与产业链供应链稳定。

 

推动资源枯竭型城市实现系统性、深层次、可持续发展转型，必须坚持系统观念，遵循城市发展规律、资源环境规律与市场经济规律，以产业体系系统性重塑为核心、以生态修复与空间治理为基础、以民生保障为根本，统筹推进、协同发力，走出一条内涵式、绿色化、可持续的发展转型道路。

 

以生态环境的整体性修复与国土空间的系统性治理为重要基础，推动资源枯竭型城市从生态透支向绿色永续转型。生态修复是资源枯竭型城市发展转型的底线要求与刚性约束，空间治理是资源枯竭型城市发展转型的空间载体，其核心在于统筹生态修复与功能重塑，实现国土空间价值的再生与提升。长期高强度资源开采导致植被破坏、水体污染、地质灾害等问题，形成大量“生态伤疤”，严重制约城市的可持续发展，更严重威胁人居安全与生态安全。必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，把生态治理和修复摆在优先位置，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进采煤沉陷区、工矿废弃地等的综合治理与生态复绿，推动生态环境质量实现根本性好转。大力发展循环经济、低碳经济，推动能源资源高效利用、污染物源头管控与废弃物资源化利用，构建绿色低碳的生产方式与空间格局。推动建立生态产品价值实现机制，通过生态补偿、碳汇交易等方式将生态治理与城市更新、文旅开发、休闲康养相结合，实现生态效益、经济效益与社会效益有机统一。生态修复既是转型发展的基础性工程，也是增强可持续发展能力的战略性工程，国土空间治理通过制度创新与技术创新的双轮驱动，将生态劣势转化为发展优势，重塑城市空间竞争力。

 

以产业体系系统性重塑为核心引擎，推动资源枯竭型城市从资源依赖向创新驱动转型。以产业多元化和新旧动能转换为突破口，构建具有韧性的多元化产业体系，这是资源枯竭型城市实现经济基础再生的核心引擎。资源型城市长期依托资源开采与初级加工形成单一产业结构，这种“一业独大”的传统发展模式在资源枯竭后必然陷入衰退困境，导致城市经济脆弱、增长乏力、抗风险能力弱，唯有通过产业迭代、链条延伸、动能转换，才能重构稳定可持续的现代产业体系。要坚持改造提升传统产业与培育壮大接续替代产业并举，推动资源型产业向绿色化、精细化、高端化方向升级，提高资源集约节约利用水平与产品附加值。立足资源禀赋、区位条件与产业基础，因地制宜发展新能源、新材料、先进制造、特色农业、文化旅游、现代物流等接续产业，避免产业空心化与同质化竞争。以科技创新赋能产业转型，强化产学研协同创新，推动关键技术攻关与成果转化，培育高新技术企业与专精特新企业，不断增强产业核心竞争力。总之，只有实现产业结构从单一向多元、从低端向高端、从粗放向集约、从“资源依赖型”向“创新驱动型”发展范式的根本性转变，才能为资源枯竭型城市注入持久内生动力，增强城市经济韧性，奠定城市高质量发展的坚实产业基础。

 

以民生保障全方位兜底为价值归宿，推动资源枯竭型城市从风险累积向和谐安定转型。民生稳则城市稳，民生安则人心安。资源枯竭型城市转型的出发点和落脚点，在于保障人民群众根本利益、促进共同富裕。必须把就业优先摆在突出位置，健全职业技能培训体系、就业帮扶体系与创业支持体系，重点解决矿工、产业工人等重点群体转岗就业问题，筑牢民生保障底线。加快推进棚户区改造、避险搬迁与基础设施更新，完善教育、医疗、养老、文化等公共服务供给，补齐民生短板，提升城市宜居度与群众获得感。健全社会保障体系与基层治理体系，化解历史遗留矛盾与风险隐患，畅通群众诉求表达渠道，维护社会公平正义与和谐稳定。民生保障水平决定发展转型的温度、效度与可持续度，只有始终坚持以人民为中心，让转型成果更多更公平惠及全体人民，才能凝聚起转型发展的强大合力，确保资源枯竭型城市真正实现浴火重生、长治久安。

 

作者：王青 来源：学习时报