人力资源配置制度对于经济增长和民生改善至关重要。新中国成立后，与高度集中的计划经济体制相适应，我国人力资源配置长期实行统包统配制度。改革开放以后，打破传统计划经济体制，破除“铁饭碗”“终身制”，实施劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业的“三结合”就业方针，人力资源配置领域市场出现萌芽、服务开始发端。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制之后，逐步扩大企业自主权，全面实施劳动合同制度，事业单位改革身份管理为岗位管理，劳动力市场和人才市场加快发展，逐步确立了市场在人力资源配置中的基础性作用。党的十八大以来，明确了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针，深入实施就业优先战略，持续完善统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，确立了市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。当前和今后一个时期，百年变局加速演进，随着人口结构变化、人工智能等新技术变革，我国人力资源“供”与“需”不匹配的问题更加凸显，亟待与时俱进完善人力资源供需匹配机制。

 

完善人力资源供需匹配机制是更加注重投资于人、建设现代化产业体系的迫切需要。现代化的本质是人的现代化。伴随着我国发展阶段和发展条件变化，必须更加注重投资于人，让物的投入和积累服务于人的发展。当前，我国人口规模超过14亿人，劳动力资源在全球范围内位居前列，未来一个时期劳动年龄人口仍处于高位，规模巨大的人力资源仍是我国发展的重要优势。同时，新一轮科技革命和产业变革深入推进，我国抢抓机遇集中力量办好自己的事，加快发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，迫切需要大批具备交叉学科知识、掌握高超技术、富有创新精神的高素质技术技能人才、工程师队伍等。这就要求完善人力资源供需匹配机制，将人力资源作为最重要的战略资源进行系统性投资与优化配置，加强人力资源开发利用，推动人口红利向人才红利转变，快速响应市场前沿人才需求，使人力资本的边际贡献最大化，更好促进生产力发展。

 

完善人力资源供需匹配机制是构建就业友好型发展方式、应对新技术发展对就业影响的必然要求。就业是最基本的民生。构建就业友好型发展方式，就是要突出发展的就业带动力，突出厚植良好的就业创业生态，实现经济增长与就业扩容提质良性循环。当前，人工智能等新技术对劳动力市场带来深刻影响，就业结构发生调整变革，既创造新岗位、赋能传统岗位，也带来挑战。普通技能劳动力需求下降，复合技能需求增加，劳动者技能“保鲜期”缩短，人岗不匹配的现象更加突出，收入分配也出现新变化。这就要求完善人力资源供需匹配机制，强化人工智能与就业协同发展，着力扩大就业创造效应，同时加强技术技能培训，使劳动者能够更快找到合适工作、更好适应岗位调整和职业转换。

 

完善人力资源供需匹配机制是顺应劳动者就业方式多样化趋势、完善要素市场化配置的应有之义。人岗匹配高效是高质量充分就业在宏观层面的核心内涵之一。当前，我国就业格局发生明显变化，非公有制经济成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道。特别是数字经济快速发展，商业模式快速迭代，新就业形态不断涌现，劳动者的就业需求趋向多层次多样化，终身从事单一职业的传统模式正在被打破，劳动者跨行业、跨区域流动就业更加频繁。同时，构建新发展格局、建设全国统一大市场，迫切需要完善劳动力要素的市场化配置，更好引导劳动力资源向先进生产力集聚，推动提升全要素生产率。这就要求完善人力资源供需匹配机制，推动建立全国统一的劳动力大市场，不断提高人力资源服务水平，引导劳动力要素合理畅通有序流动。

 

 

完善人力资源供需匹配机制关系经济社会高质量发展、关系企业和劳动者的切身利益，是一项涉及深层次变革的系统工程，必须运用科学的思维和方法，强化目标导向、问题导向，持续推进人力资源在供给和需求上总体协调匹配、动态平衡。

 

坚持供给和需求两端发力。供求理论与经济实践都表明，受多重因素影响，人力资源供需不平衡是常态，解决这一矛盾必须从供给侧和需求侧两端入手、同向发力。一方面，精准洞察需求，以需求牵引供给。通过对需求的精准把握，引导供给优化升级，从而更快地从人力资源不平衡状态过渡到新的平衡。另一方面，系统优化供给，以供给满足需求。深化教育和培训改革，使其内容、方式、结构能够灵活响应人力资源需求变化，提升供给体系的适配性。供需协同发力关键在于建立双向互动、信息实时反馈的闭环系统，避免供给改革的盲目性，也克服需求信号的滞后性。

 

坚持开发和利用协同推进。人力资源的开发和利用两者辩证统一、协同联动，为人力资源供需匹配提供关键支撑。这就需要把人力资源开发和使用摆在同等重要的位置，以开发强素质，以使用增效益，两手抓、两手硬，着力打破培养与使用之间的壁垒，统筹抓好教育、培训和就业，从破解“有活没人干”入手解决“有人没活干”的问题，更好优化人力资源配置结构，最大限度盘活人力资源。

 

坚持有效市场和有为政府有机结合。处理好政府和市场的关系，让市场更有效、政府更有为，是推动高质量发展的必然要求。在人力资源配置领域，有效市场就是通过市场需求、工资弹性、发展预期等多元维度，引导人力资源在不同区域、产业、岗位之间动态流动，由企业等用人主体根据生产经营需要自主用人，由劳动者根据自身条件和发展意愿自主择业，通过价格信号灵活调节供需。有为政府则是面对市场失灵，政府不缺位、不越位、更好补位，着力组织研判市场需求趋势、制定战略规划，提供普惠均等的就业服务、兜底保障困难群体就业。

 

坚持活力和秩序相得益彰。一个健康的人力资源市场，既充满活力、又规范有序。活力体现在人力资源自由流动、市场充分竞争、创新活力竞相迸发。秩序则体现在权益保障有力、竞争公平透明、市场运行稳定。活力和秩序如同鸟之双翼、车之两轮，共同保障人力资源配置的效率与公平。需要统筹人力资源市场安全性与灵活性，紧盯人力资源市场新变化，健全劳动法律法规，加强人力资源市场监管，破除户籍、地域、身份、学历等不合理限制，切实维护劳动者合法权益，释放创新创造潜能。

 

 

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，围绕国家重大战略实施，围绕投资于人、服务民生，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，需要找准结合点着力点，加快完善人力资源供需匹配机制，充分彰显我国人才优势，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

 

优化人力资源需求预测和发布机制。建立政府部门、行业组织、企业、高校、研究机构等协同参与的需求调查和会商研判机制，综合运用大数据、人工智能等现代信息技术，重点关注、科学分析战略性新兴产业、未来产业以及传统产业转型升级等带来的岗位变化与技能要求。及时发布国家、区域、行业及重点职业（工种）的人力资源需求预测报告、短缺职业目录和未来技能展望，加快新职业标准开发，为教育规划、职业培训、就业服务和个人择业提供权威指引。推动预测结果与经济社会发展规划、产业政策、教育资源配置有效衔接，实现“以需定培”“以需定招”，不断增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性。

 

完善就业影响评估和监测预警机制。始终坚持就业优先导向，实施就业优先战略“十五五”规划，把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、投资、产业、价格等政策与就业政策协同发力，实施稳岗扩容提质行动，提高发展的就业带动力。构建就业友好型发展方式，健全就业影响评估机制，在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时同步开展岗位创造、失业风险评估，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。健全就业失业监测预警体系，特别是加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系，加强政策储备，推进智能向善、就业友好。

 

加强人力资源服务高品质供给。优化就业公共服务体系，健全全国统一的就业信息资源库和全国就业公共服务平台，完善“大数据+铁脚板”服务模式，持续推进个人创业、登记失业人员就业帮扶、员工录用“一件事”，加强困难人员就业援助。突出产业引导、政策扶持和环境营造，推动人力资源服务业扩能提质，大力培育发展优质人力资源服务企业，加快形成产业集群。开展人力资源服务业促就业行动，更好激发市场活力，提供更多高品质市场化就业服务。健全人力资源市场法规体系，完善网络招聘服务监管、经营主体严重失信惩戒等制度，规范市场运行秩序。持续深化劳动力要素市场化配置改革，畅通社会流动渠道，推进职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，优化社保关系转移接续，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。积极开发老年人力资源，优化就业、社保等年龄限制政策，保障超龄劳动者基本权益。

 

健全终身职业技能培训制度。健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者从学习到工作各阶段的终身职业技能培训制度，全面提高劳动者素质。深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦新质生产力领域和社会民生急需，坚持“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体，注重发挥企业主体作用，深入建设产教评技能生态链，加强技能人才精准供给。着力推进技工教育高质量特色发展，全面推行工学一体化技能人才培养模式，培养更多高技能人才。强化技能导向的薪酬激励，引导薪酬分配与技能等级挂钩，推行技能人才最低工资分类参考指引，推动实现技高者多得。健全完善中国特色职业技能竞赛体系，办好第48届世界技能大赛和中华人民共和国职业技能大赛，激励更多青年人走技能成才、技能报国之路。突出抓好青年科技人才培养，完善人才评价激励机制，大力开展数字人才培育行动，激发青年科技人才创新创造活力。

 

强化择业和用人观念引导。从改善社会预期、提振就业信心入手，采取多种方式，加强观念引导，促进供需对接、价值认同。鼓励勤劳创新致富，深入开展就业创业政策宣传，注重典型示范引领，引导用人单位更加注重实践能力、创新潜力和岗位适配度，防止就业歧视；引导帮助高校毕业生等青年积极理性就业，营造“职业无贵贱，劳动受尊重”“三百六十行，行行出状元”“基层就业，同样出彩”等良好舆论氛围和包容社会环境，以择业新观念打开就业新天地。

 

作者：王晓萍 人力资源和社会保障部党组书记、部长 来源：学习时报