第三，构建新发展格局到底要干什么？

 

第一个任务，优化供需格局，主要任务就是加快培育完整的内需体系，提高国内需求占总需求的比例。2008年国际金融危机以后，我国出口增长开始大幅度放缓，这也是我们近年来经济增长速度下滑的一个原因。在出口增长放缓的情况下，如果国内需求能够填补缺口，我们仍然还会保持原有增长速度。从整个供需格局来看，未来我们很难指望出口再现过去20%、30%的高增长。那靠什么来实现经济持续健康发展？必须构建一个完整的内需体系，增强国内市场对经济增长的拉动作用，这也是构建新发展格局的一个重要任务。

 

第二个任务，优化需求格局。培育完整的内需体系，最主要的是提高居民消费需求占国内需求的比重。扩大内需，其实最主要的是要扩大居民消费需求。提高居民的消费比重，需要做好减轻居民房价、房贷等对消费的压力，壮大中等收入群体规模，改革户籍制度，建设农村转移人口能够居住的住房等各种措施，减轻居民在扩大消费时面临的一些压力。

 

第三个任务，优化分配格局。居民消费相对少源头在收入，因为收入决定了大家消费的高低。所以，提高居民消费占内需的比重，必须提高居民可支配收入占国民收入的比重，使居民收入增长努力同步或快于经济增长。为此，需要进一步在初次分配和再分配格局上做出调整。   

 

第四个任务，优化生产格局。从我现在看到的格局来看，最主要是要提高消费型产业占整个产业的比重，特别是要提高中高端消费产品的规模和比重。所以，这次“十四五”规划建议对传统产业提出了“三化”。第一“化”叫推动传统产业高端化，中低端产品生产能力已经很强大了，但高端产品是不够的。另外两“化”是智能化和绿色化。

 

生产结构其实也在反作用于消费。我们有很多东西、很多服务是有消费的，但是没有生产出来，所以不得不去国外购买、消费。而且可以发现，这些行业不像芯片，不是因为创新力不足带来的供给不足，而很可能是体制机制因素导致的供给侧不足。所以，还是要通过供给侧结构性改革来解决供需之间的适配性问题。

 

第五个任务，优化技术格局。主要是提高自主可控技术产业占比，降低高技术产品对外依存度。高技术行业中，我们是严重依赖国外进口的，像仪器仪表、化学产品、电气机械和器材行业中间投入对进口的依存度也是比较高的。

 

第六个任务，优化开放格局。我们要坚持扩大开放，同时要增强内外循环的畅通性。

 

具体而言，第一，继续壮大国内大市场，增强国内强大市场对外部市场的磁力，让它想离开也离不开。

 

第二，提高出口产品竞争力，出口产品很多，但还是要尽可能扩大出口，保持出口稳定增长，因为这是保持经济增长重要的需求来源。

 

第三，增加消费品进口，既能够满足人民需要，也能够推动进出口均衡。

 

第四，保持部分产业生产能力大于国内消费能力的格局，要保持部分产业以外循环为主的格局。同时也要保持部分产业高出口、高进口，让它能够使国内和国际循环转起来，能够出口最后换回来我们所需要的东西。所以，坚持扩大开放，保持双循环相互促进的格局，对下一步发展也非常重要。

 

总的来看，构建新发展格局涉及我国经济发展的供需格局、内需格局、分配格局、生产格局、技术格局、开放格局，此外还有空间格局、城乡格局、区域格局等等的调整和优化，关系我国是否能到2035年实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平。说白了，它关系我们能不能保持一个比较稳定的经济增长速度，所以是事关全局的系统性、深层次变革。