二、巩固壮大实体经济根基需要正确处理三方面关系

 

  推动实体经济发展不是短期内就能一蹴而就的任务，而是必须长期不懈加以推动的战略举措，要重点处理好政府和市场、存量和增量、全局和区域三方面关系。

 

  政府和市场的关系。有效市场、有为政府“双轮驱动”效率的高与低，直接决定了实体经济运行效果的好与坏。实体经济发展到今天，一些新领域新赛道加速涌现，只有充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动各类要素高效流动、高效配置，才能筑牢微观基础。但也要看到，越是新领域，越是高水平，在细分行业、个别环节出现“市场失灵”的概率就越大，放任不管容易引发系统性风险，必须更好发挥政府作用，重点优化营商环境，规范市场秩序，切实保障劳动者合法权益。在政策制定和评估反馈等重要环节，要时刻处理好政府和市场的关系，确保根植于超大规模市场的实体经济稳健运行。

 

  存量和增量的关系。从现实情况看，我国实体经济发展具有传统产业与新兴产业并存、新旧动能接续转换的特征，这就决定了无论产业政策，还是竞争政策，都要兼顾存量和增量。对于基础雄厚、量大面广、带动力强的传统产业，要着力在优化提升上下功夫，结合新一轮科技革命和产业变革方向，鼓励经营主体按照市场需求以及智能化、绿色化、融合化方向组织生产、开展技术改造。对于发展潜力大、技术创新快、市场空间广的新兴产业，应聚焦鼓励业态创新，探索优化产业生态的系统举措。存量和增量是相互依存、相互促进的关系，不是对立的关系，更不是此消彼长的关系。

 

  全局和区域的关系。实体经济发展是一个全局概念，要在顺应产业布局规律的前提下，按照“全国一盘棋”的思路去做好经济布局和引导，严格贯彻落实国家关于促进实体经济发展的各类政策。同时，我国幅员辽阔，各地生产力发展水平存在明显差异，要鼓励各地因地制宜发展实体经济，根据资源禀赋和产业基础，找准自身发展定位，培育当地发展优势，深耕区域特色，形成与其他地区差异化的产业发展局面。在夯实实体经济根基的过程中，需着重把握好全局与区域的关系，调动好地方积极性。