车宁

北京市网络法学研究会副秘书长

 

北京市网络法学研究会副秘书长车宁认为理解消费券与经济复苏，要理解“一个现象”和“三套逻辑”。

 

“一个现象”即指，此次消费券发放是数字经济时代，由政府首次大规模普发消费券。

 

“三套逻辑”则指，一、经济政策方面，是一个闭环，这个闭环从促进消费开始，下一步是拉动生产，之后再扩大就业，最后还要再回到促进消费，只有把这么一整条路径跑通之后，才能算是政策落地。二、在活动和产业组织层面，是线上到线下最后再到线上的逻辑。三、法律层面需要注意两点，一是本质上来讲因为政府入场，实际上是有限的财政资源再分配，作为一种财政资源再分配，需要在社会救济和刺激消费两方面保持平衡；二是政府入场改变了消费券的使用逻辑，政府并不仅仅是实施财政政策，而是比较深度地介入了商务的具体环节，要关注有可能发生的一些法律诉讼、法律问题。

 

车宁同时从宏观层面，指出了六点需要注意之处。其一，指出在活动组织层面需要关注两点，一是认为这个平台恰恰就是现在所说的数字经济时代的“新基建”；二是对于整个商业生态来说，现在可能不仅仅是修复，也是一个行业洗牌的过程。其二，在法律关系方面，指出目前的政策规范对于线上作业的方式基本上是空白的，要及时丰富相关监管规范。其三，因为政府介入消费券发放，似乎是政府介入到具体的交易环节，为具体的企业促销做广告，这个时候需要注意两点，一是要特别注意完善引入程序，这一平台应该是不面向特定企业开放的，二是它应该有比较严格的准入程序。其四，要加强管理，确实利用好平台大数据优势，给更好的企业更好的资源倾斜。支持市场竞争，优胜劣汰，将有利于企业对于数字化经营方式的拥抱。其五，要切实保障消费者的各项权利，对于消费者数据安全需要特别关注。其六，要理解发放消费券已经不仅仅是财政行为，考虑是否需要扩大主管部门范围，或者上升到国务院出台的行政法规等高度。