“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。尽管单边主义、保护主义、霸权主义对我国外部环境安全稳定构成一定威胁，但我国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。我们要全面贯彻党的二十届四中全会作出的战略部署，以更加积极有为的行动，推动建设更高水平开放型经济新体制。

 

积极扩大自主开放。兼顾中国所需与世界所盼，从“被动适应”转向“主动设计”，在规则对接、领域拓展、平台建设上突破。以服务业为重点扩大市场准入，有序推进金融、教育、医疗、文化等领域开放，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。对接国际高标准经贸规则，聚焦竞争政策、知识产权保护、环境标准、劳工保护等“边境后”议题，构建与国际通行规则衔接的制度体系。扩大经贸“朋友圈”，加快区域和双边贸易投资协定进程，推动高标准自贸区网络建设，落实对最不发达国家、非洲建交国100%税目产品零关税举措，以自身开放促进共同开放。推动自贸试验区、海南自由贸易港探索可复制推广的制度创新成果，提升中西部和东北地区开放水平，形成区域协调开放格局。

 

推动贸易创新发展。加快推动贸易向“规模与质量效益并重”“货物+服务+数字贸易协同”转型。一是推动货物贸易向价值链中高端攀升，积极拓展中间品贸易，重点提升关键零部件、重要材料竞争力，健全标准认证体系，加力巩固欧美传统市场，拓展东盟、非洲、拉美等新兴市场，降低单一市场依赖。二是推动释放服务贸易潜力，提升知识密集型服务贸易占比。依托数字经济优势，推动金融、知识产权、信息技术等新兴服务出口，建立服务贸易创新发展示范区联动机制，促进与制造业融合，支持企业内外贸一体化发展，积极扩大先进技术、重要设备等生产性进口与优质消费品、高端服务等生活性进口。三是以数字贸易为重要引擎，有序扩大数字领域开放。推动建设数字贸易示范区，促进数据跨境流动、数字身份认证、电子支付国际合作；培育具有国际竞争力的数字贸易企业，推动电子商务、数字内容、云计算出口，强化数字技术在贸易全链条应用。

 

拓展双向投资合作空间。优化环境、提升质量，擦亮“投资中国”品牌，增强对外投资效益。吸引外资方面，重点以“准入又准营”塑造新优势，持续缩减负面清单，放宽服务业、高端制造业准入限制；聚焦高端制造、科技创新、绿色发展领域引资，鼓励外资参与技术攻关与产业升级；营造透明稳定制度环境，保障外资国民待遇，完善投诉机制，增强外商长期信心。对外投资方面，重点以“有序布局、提升效益”健全管理服务体系，引导企业按市场原则与国际规则参与对外投资；不断健全海外综合服务体系，加强风险预警防控，提供法律、金融、税务一站式服务；推动对外投资与国内产业升级相结合，引导产业链有序跨境布局。

 

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享原则，推动共建“一带一路”从“大写意”向“工笔画”深入推进，实现更高质量、更高标准、更可持续的发展。一方面，加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程与“小而美”民生项目。加快中老铁路、中泰铁路后续建设，完善中欧班列、西部陆海新通道物流网络，提升跨境运输效率；聚焦减贫、卫生、教育、农业领域，建设学校、医院、农业技术示范中心，促进民心相通。另一方面，不断深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字、人工智能领域合作。贸易领域重点推进通关便利化、降低成本，投资合作方面要鼓励产能合作与境外经贸合作区建设，新兴领域重点是推动绿色能源、绿色基建项目落地，深化数字技术在跨境贸易、物流、金融等方面应用，加强人工智能国际交流合作。

 

作者：金瑞庭 中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员