厘清功能定位，增强一般性转移支付弥补财力缺口的根本属性。应着力剥离一般性转移支付的附加条件，纠正其“泛专项化”倾向，将资金配置权与管理权充分下放地方，为各地因地制宜探索高质量发展提供坚实财力基础，提升市县财力与事权相匹配程度。完善“促进高质量发展激励资金”制度，树立重实效、重质量的鲜明发展导向，鼓励地方主动作为，做大财政收入“蛋糕”。

 

健全管理机制，规范专项转移支付运行。专项转移支付是落实国家重大战略的有力工具，其管理关键在于建立“有进有退”的全生命周期机制。要严把“入口关”，通过跨部门联合论证，确保新设专项聚焦国家战略核心领域；畅通“出口端”，完善常态化退出机制，对政策目标已实现、绩效长期不达标的项目，坚决予以整合或取消，确保专项资金始终用在服务高质量发展的“刀刃”上。

 

优化分配标准，体现高质量发展要求。为应对新质生产力发展带来的财力格局变化，必须创新分配方式。建议将数字经济发展水平、绿色转型成效等体现新发展理念的关键指标，逐步纳入转移支付分配体系，更精准地反映各地区高质量发展的实际情况。在转移支付分配中统筹考虑区域协调发展需要，同时探索通过差异化的补助政策，推进地区间基本公共服务水平更加均衡，实现发展与平衡的有机统一。

 

健全监督体系，构建全链条预算约束机制。强有效的激励须以有效的监督约束为前提。应当构建覆盖事前、事中、事后的预算绩效管理闭环，推动监管重心从“程序合规”向“结果导向”转变。做到关口前移，将高质量发展目标作为转移支付立项和预算审核的前置条件，硬化预算执行约束，督促地方严格执行人大批准的预算，严禁超预算、无预算支出，实现预算指标对执行的有效控制。确保全程跟踪，依托现代信息技术建立穿透式监管平台，实现动态预警与及时纠偏，聚焦国家重大决策部署和民生重点领域，选取部分项目开展重点绩效评价，将高质量发展指标纳入绩效目标体系。坚持刚性挂钩，建立健全绩效评价结果与预算安排、政策调整的硬挂钩机制，深入推进财会监督专项行动，严肃查处影响高质量发展的违法违规行为，形成对转移支付资金全方位、全链条、全过程的监管体系，确保财政资金使用效益最大化。

 

作者：马海涛 中央财经大学党委副书记，校长 来源：学习时报