经济高质量发展的制度基础。该机制以高质量发展为根本目标，通过系统性地整合预算绩效约束、资金奖励、财会监督等制度工具，构建起激励相容与刚性约束并重的转移支付管理框架。其核心在于将转移支付资金的分配与地方政府的财政收入规模、质量及资金使用效果相挂钩，引导、督促和约束地方政府将财政资源真正用于落实高质量发展要求的重点领域。

 

优化中央和地方财政关系的关键枢纽。以维护公平性为重要目标，通过继续加大均衡性转移支付规模，促进地区间财力分布更加均衡。以提高中央政府的统筹能力为前提保障，近年来中央政府持续加大财政资源统筹力度，适度扩大财政支出规模，为转移支付提供充足的资金来源。以形成对地方政府激励性为主要方式，通过设立促进高质量发展激励资金，向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜，激发地方政府推动高质量发展的主动性和创造性。最终形成良性循环，发挥中央和地方两个积极性。

 

实现基本公共服务均等化的重要基石。党的二十大提出“必须坚持在发展中保障和改善民生”。在激励方面，该机制能够通过与公共服务绩效相挂钩的专项转移支付或奖励资金，鼓励地方政府提升教育、医疗、社会保障等公共服务领域的供给质量和效率，形成正向引导。在约束方面，该机制能够通过硬化预算执行约束、加强预算绩效约束、强化财会监督约束等举措，形成强有力的问责约束机制，确保财政资源配置更加高效。

 

服务国家重大战略的坚实保障。党的二十大围绕科技、教育等领域提出了一系列举措。转移支付具有定向投放、精准调控的天然属性，通过建立与宏观调控目标相挂钩的分配机制，能够引导地方政府将资源优先配置于科技创新、乡村振兴等重点领域。一方面，对积极响应国家战略需求、重点领域投入成效显著的地区，给予增量资金奖励或政策倾斜，形成正向激励；另一方面，严格清理政策到期、绩效低下的专项转移支付，严控竞争性领域投入，从源头上约束资金用途，保障重大战略的落地实施。