2021年，我国启动绿电交易试点，在中长期电力交易市场中设置绿电交易板块，绿电交易进入市场化阶段。此后，各地逐步推进多周期绿电交易，鼓励发用双方签订多年期绿电协议，稳定发电方收益预期，满足用电方对绿电的需求。绿证制度起步更早，2017年启动实施，初期定位是减少和替代可再生能源电价补贴。随着“十四五”时期风电、光伏发电等绿电实现平价和低价上网，绿证作为可再生能源电量环境属性的唯一证明，其定位转向引领绿电消费和支撑可再生能源电力消费量核算，目前已形成基本完备的绿证制度，建立起涵盖核发、交易、应用、核销的全生命周期管理机制。近年来，我国绿电绿证相关机制建设及市场交易成效显著。

 

机制上实现电和证的有效协同。绿电的电能价值通过电力市场交易实现，环境价值则通过绿证交易体现。绿证核发覆盖所有可再生能源电力，绿证可在授权绿证交易平台进行单独交易，绿电交易采用证电合一的交易方式，相互协同的绿电绿证交易机制，能适应不同的绿电需求。

 

交易规模和消费主体数量迅速增长。2025年，绿电交易电量为3285亿千瓦时，同比增长38.3%。绿证市场交易规模持续扩大，全国共计交易绿证9.3亿个，参与绿证交易的消费主体超11万个，同比增长87.5%，高耗能、外向型、高新技术企业成为消费主力。

 

标准体系建设和国际互认取得积极进展。我国发布绿色电力交易专章、绿证核发和交易规则以及《绿色电力术语》等，正在推进多个行业标准制定。在国际互认方面致力于推动中国标准国际化，促进与国际主流认证体系深度融合，如《基于区块链的绿电标识应用标准》，这是我国主导的首个绿电交易领域国际标准。这些为我国绿证及使用绿电生产的产品走出去提供了有力支持。

 

更好利用绿电绿证交易机制支持经济社会绿色转型，当前还需解决供需不平衡、环境价值反映不充分等问题。例如，供需方面的省份间区域间错配，“三北”和西南地区风光水等可再生能源电力供应充足，东中部地区用电负荷高，尤其是外向型企业和高新技术企业对绿电绿证有刚性需求。在推动新能源上网电量全面入市的情况下，各省份可持续发展价格结算机制电量对应的大量绿证被归入省内绿证专用账户，目前政策未明确这些绿证如何分配或交易，难以有效流通。绿电的环境价值也尚未在价格上真实体现。

 

 

一是区分地方政府责任和用能企业义务，压实地方可再生能源电力消纳和碳排放双控责任，并依据实际消纳的可再生能源物理电量进行监测或考核，同时尽快明确省内绿证账户上绿证的交易政策，以促进供需平衡。

 

二是在用户侧形成强制与自愿结合的绿电消费体系。对重点用能行业实施约束性绿电消费机制，逐年提升最低绿电消费比例，逐步扩大行业范围。鼓励政府部门和事业单位发挥示范引领作用，提升绿电消费比例。通过激励政策引导工商业企业和居民主动消费绿电，打造绿电工厂、绿电园区、绿电社区等，形成人人愿消费、人人能消费的良好社会氛围。

 

三是推进机制协同，体现绿电环境价值。加快推动绿电绿证与碳市场以及地方碳双控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度衔接，让绿电消费成为企业降低减碳成本的有效途径。

 

四是持续推动绿电绿证相关标准国际互认。拓展应用场景，为外向型企业、跨国公司及其产业链企业消费绿电提供便利，助力打造绿色产业链供应链。

 

作者：时璟丽 国家发展改革委能源研究所研究员  来源：经济日报