作为社会主义市场经济的组成部分，碳市场建设虽已取得了全球瞩目的阶段性进展，但面对国家自主贡献目标要求提高、生态环境保护与经济社会发展协调复杂性增大、国际规则制定权博弈压力加剧和生态产品日益多样等挑战，有必要进一步完善市场制度设计与实施框架。

 

  夯实碳市场生态产品价值转化制度基础。要充分认识到深化碳市场建设对促进生态产品价值实现的重要意义，将减污降碳协同的理念贯彻到制度设计、方法学制定、减排项目管理、市场流通、抵销使用等全流程，着力提升市场功能、挖掘定价潜力、完善市场制度，促进减排项目多样化价值得到有效体现，推动全国自愿碳市场在聚焦温室气体减排贡献的同时，将减排项目生态环境效益纳入市场范畴，使其市场表现综合反映减排项目在节能降碳、生态环境保护等方面的贡献。同时，应将生态产品价值转化需求作为全国自愿碳市场扩容、全国碳交易市场抵销使用的重要考虑因素，进一步释放市场红利，将碳市场打造成培育绿色低碳产业、赋能生态产品价值实现的重要抓手。

 

  以高质量减排项目带动高水平生态产品价值转化。健康、可持续的生态价值转化模式要求对生态产品核算、确权、使用等方面明确规范，而全国自愿碳市场对减排项目提出了严格的真实性、唯一性、额外性要求，能够有效保障基于此产生的生态产品真实、可靠，也有效厘清政府和市场在生态产品供给方面的边界，避免生态产品价值的重复计算。这启示我们，必须持续强化碳市场建设与监管，在规则制定之初以及减排项目管理的进程中，紧紧围绕真实性、唯一性、额外性设置技术要求与监管重点，牢牢守住数据质量这一生命线，切实保证减排项目和减排量目标的高质量完成，为其实现潜在的生态产品价值奠定坚实基础。

 

  拓宽全国自愿碳市场支持领域。减排项目在根据方法学开发后获得并出售减排量，是全国自愿碳市场支持生态产品价值转化的核心路径。可适当优化方法学编制程序，有效推动生态环境效益好、减排机理清晰、生态产品价值显著、社会示范作用较强的方法学尽快制定发布，释放鼓励生态产品价值转化的积极政策信号，动员市场主体加大对提出相关领域方法学建议的资源投入，进一步发掘应对气候变化与生态环境保护之间协同发力的空间与潜力，引导更广泛的市场主体积极参与绿色低碳项目开发，提升碳市场服务生态产品价值转化的能力与水平。

 

  优化碳市场定价机制。全国碳市场价格形成主要基于市场主体充分的竞争与博弈，有利于解决因信息不对称等因素带来的环境权益政府定价难的问题。应该认识到，当前减排项目在全国自愿碳市场定价过程中，除考虑核证减排量在实现全国碳交易市场履约等减排领域价值外，还需考虑其对于生态环境保护、减污降碳协同等方面的贡献，并基于此形成差异化的减排量价格，进而形成温室气体减排与生态环境保护协同定价的“双赢”局面。这一点直观体现在国内外各类自愿减排交易机制下碳汇类核证减排量价格普遍高于能源类核证减排量的现象，也可以从各类碳交易市场普遍优先将生态环境价值明显的减排量纳入其履约抵销范畴看出。因此，碳市场价格有望为生态产品价值提供明确指导，并为其他具有相关性的环境权益定价提供价格参考，逐步建立以碳定价为基础的环境权益定价格局。

 

  充分认识到碳市场抵销机制在打通两个市场方面的桥梁作用，以提升重点排放单位履约灵活性、保障全国自愿碳市场需求基本盘为着眼点，有效释放碳市场在降碳、减污、扩绿、增长领域的潜能，妥善解决国外实践中出现的减排量需求不足、碳交易市场减排约束过于刚性等难题，形成相对稳定的减排量供需格局，切实发挥碳市场优化全社会减排资源配置、积极参与生态产品价值实现的重要作用。