宏观经济治理体系，是围绕经济运行建立起来的制度整体，其结构和运行方式必须根据经济发展阶段和形势的变化不断完善。当前，预期生成和传导的底层逻辑正在发生深刻变化，我国经济运行仍面临一定下行压力，市场预期更趋敏感、更易波动。在此背景下提高宏观经济治理效能，必须深入贯彻落实党中央关于“将预期管理纳入宏观经济治理全过程”的重要部署，把预期管理内嵌于战略谋划、政策制定、组织实施、评估反馈、动态调整各个环节，使预期管理实践中行之有效的做法上升为系统完备的制度安排。依托制度体系的稳定运行实现常态化预期引导，才能从根源上提升宏观经济治理效能。

 

在战略谋划环节，以方向和目标的确定性锚定长期预期。战略谋划是宏观经济治理全过程的起点。国家发展战略是经营主体长期决策的重要依据，战略方向明确、目标清晰，长期预期才有坚实依托，后续各个环节的引导才能顺畅衔接。将预期管理纳入宏观经济治理全过程，首先是要保持重大战略方向和目标的连贯稳定，不因短期形势波动而摇摆。党的二十届四中全会明确提出“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”，为各类经营主体提供了清晰的长期参照，应当一以贯之坚持下去。同时，需要进一步做好中长期目标与年度目标、各地区各部门目标的层层衔接，使目标既有方向引领、又有具体抓手。不断在实现目标任务中累积信任，才能使“说到做到”成为有力的预期引导。

 

在政策制定环节，实现市场理解与政策意图相向而行。政策制定是宏观经济治理中信号释放最密集、市场反应最敏感的环节，也是容易发生预期分化的环节。一项政策能否起效，不仅取决于政策本身，更取决于市场对政策作何理解。将预期管理纳入政策制定环节，需要不断完善政策预期影响评估等机制。重大政策出台前，充分预判可能引发的市场反应，统筹政策出台的时机、力度和方式。近年来，我国建立并不断完善宏观政策取向一致性评估机制，把经济政策和非经济政策统一纳入评估范围，并将改革举措一并统筹，有利于从源头上防止各项政策信号相互冲突、避免“合成谬误”。同时，还需要更好推动政策解读与政策文件同步谋划、同步推出，让权威声音跑在市场猜测之前。如此，政策出台的过程同时成为预期引导的过程，政策效能自然得以放大。

 

在组织实施环节，确保政策信号在传导中清晰一致。中央统筹主导、地方协同落实的分层治理架构，是我国宏观经济治理体系的重要组成部分，政策信号能否及时准确地传导到基层和市场，直接关系预期管理的最终效果。组织实施是宏观经济治理中高度贴近市场的环节，各地区各部门应在具体执行中确保政策信号自上而下贯通到底，杜绝选择性执行、层层加码和打折扣。不同地区的解读口径、落实举措不一致时，经营主体接收到的信号就会出现差异，同样会扰动预期。因此，不同地区在实施宏观政策、改革举措时，也需要相互协调、保持横向一致。政策和改革的红利清晰一致地抵达每一个经营主体，带动居民和企业预期改善，宏观经济治理才能保持应有的方向和力度。

 

在评估反馈环节，密切跟踪政策效果和市场反应。预期变化往往快于经济运行变化，把预期监测做实做细，做到反应及时，才能抓住引导预期的有利时机。提升宏观经济治理效能，需要健全预期监测预警与闭环反馈机制，既要评估宏观政策和改革举措的经济效果，也要依托预期监测体系跟踪预期的动态变化，及时发现非预期效应。同时，评估反馈还应承担风险预警功能。风险事件尚未爆发时，风险情绪往往已先行扩散，对地方政府债务、房地产、中小金融机构等重点领域的监测，需要跟踪风险情绪的传染苗头，做到早识别、早预警、早发声，把风险情绪化解在萌芽状态。

 

在动态调整环节，让调整过程更加清晰、稳定、可预期。治理体系的生命力在于能够根据形势变化而动态调整，而调整的可预期性，决定了调整本身能否成为稳定预期、增强信心的契机。将预期管理纳入宏观经济治理全过程，还要完善规则化调整与过渡安排机制。我国在改革发展实践中形成了试点先行、渐进推进的成熟做法，许多重大调整都通过先行先试、设置过渡期的方式平稳落地。政策和制度因形势变化确需调整时，应事先加强与市场的沟通说明，明确调整的条件、方式和步骤，避免“急转弯”。同时，合理设置过渡期和适应期，使经营主体在调整期也能形成稳定预期。让经营主体清楚政策何时调、怎么调，宏观经济治理体系才能在动态运行中保持预期引导的连续性，形成从锚定、引导到反馈、完善的完整闭环。