18号文件印发前，《总体规划》已在十九大召开前获得党中央、国务院批复。随后，北京市又按照总规实施要求组织编制了首都功能核心区控规、城市副中心控规和中心城、多点地区、生态涵养区分区规划以及亦庄新城规划，并压茬启动了乡镇域规划、控制性详细规划、村庄规划的编制工作，全面推动医疗卫生、养老、文化、体育、市政、交通以及海绵城市、应急避难、防疫等专项规划，推动老城整体保护规划、四个中心功能建设规划以及三城一区、三条文化带、大兴机场临空经济区等重点功能区规划和重点地区城市设计，率先按照“多规合一”的国土空间规划方向进行了转型探索。

 

18号文件印发后，北京市及时对接国家层面最新要求，第一时间组织研究了《实施意见》，完整构建了北京市“三级三类四体系”国土空间规划总体框架，即市、区、乡镇三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类，并统筹规划编制、规划实施、规划监督、运行保障四个子体系，形成闭环管理工作流程。

 

作为中央18号文件的落实文件，《实施意见》结合首都规划的特殊重要性，重点是全面深入落实习近平总书记视察北京系列重要讲话精神，针对北京率先进入减量发展阶段，提出更明确、更详细、更高标准工作要求；进一步强调《总体规划》在北京市国土空间规划体系中的统筹引领作用，严格落实首都规划权属党中央，坚决维护规划的严肃性和权威性；进一步梳理各级各类规划在空间和时间维度的纵向传导、横向衔接关系，明确北京市已有工作与18号文中总体规划、详细规划和专项规划的衔接对应关系；进一步做好与北京市新修订的《北京市城乡规划条例》、规自领域专项巡视整改出台系列政策以及北京市营商环境改革最新制度等的衔接对接。

 

在体系构建过程中，北京市以《总体规划》为统领同步推动各级各类国土空间规划编制，城市副中心控规（街区层面）于2018年12月获得党中央国务院批复，13个分区规划和亦庄新城规划于2019年11月由市政府批复实施，首都功能核心区控规（街区层面）近日也由首规委全会进行了研究审议。

 

目前，北京市区两级国土空间总体规划编制工作已经完成，乡镇域规划、详细规划和各相关专项规划正在持续推进，有效支撑规划编制、规划实施、规划监督、运行保障的各项规则制度正在有序完善。其中，国土空间近期规划正在与十四五国民经济和社会发展规划同步编制，城市体检评估正在进一步完善方法健全机制，生态控制线和城市开发边界管理办法、战略留白用地管理办法、推动减量发展激励政策措施、建设项目正面和负面清单等一系列国土空间规划常态化管控运行制度规则正在陆续出台。