4.5%-5%的区间目标设定基于多重考量，体现了党中央对经济发展客观规律的科学把握。从国际比较看，2026年全球经济增速预计是2.7%，该预测显著高于主要发达经济体，且在大型经济体中位居前列。比如，美国仅2.0%-2.4%，欧元区仅1.3%，日本仅0.8%-0.9%。即使取区间下限4.5%，也约为美国的2倍、欧元区的3.5倍，中国仍然是全球增长的重要引擎。

 

从中长期规划衔接看，按照到2035年基本实现社会主义现代化、人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标测算，未来十年我国GDP年均增速需保持在4.17%左右。这就要求在"十五五"前期争取更高增速，因此增长目标需设定在4.5%以上。区间目标为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，引导各方将精力聚焦到高质量发展上来。

 

从经济潜力看，国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在测算，总体上跟预期和目标是吻合的。4.5%-5%是区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，引导各方将精力聚焦到高质量发展上来。

 

 

2026年政府工作报告明确继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同。这一政策组合体现了"稳中求进、提质增效"的总基调，为全年经济实现4.5%-5%增长目标筑牢支撑，也为新质生产力培育与风险化解提供坚实保障。

 

财政政策方面，报告提出赤字率拟按4%左右安排，赤字规模达5.89万亿元，比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，其中8000亿元支持"两重"建设，2500亿元支持消费品以旧换新，2000亿元支持大规模设备更新。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。新增8000亿元新型政策性金融工具补充重点项目资本金，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。

 

货币政策方面，报告要求继续实施适度宽松的货币政策，强调"把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策重要考量"，将"适时降准降息"的表述调整为"灵活高效运用降准降息等多种政策工具"，基调更加积极。报告还提出要优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式，加大对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的支持力度。

 

 

财政与货币政策协同发力是2026年宏观政策的重要特征。通过组合运用财政贴息、融资担保、风险补偿等工具，放大财政资金杠杆效应，引导金融资源更多流向重点领域。在支持民间投资方面，推出中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制四项政策。在促进居民消费方面，优化服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，将单户贷款额度由100万元提高到1000万元，将信用卡账单分期业务纳入贴息支持范围，提高单笔消费贴息上限至3000元。

 

在扩大内需方面，财政金融协同促内需政策形成"六箭齐发"格局。消费品以旧换新政策优化实施，家电以旧换新补贴聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器6类产品，数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，汽车补贴将定额补贴调整为按车价比例进行补贴。服务消费提质惠民行动持续推进，支持有条件的地方推广中小学春秋假、落实职工带薪错峰休假制度，释放文旅消费潜力。