需求一般包括政府需求、企业需求、团体需求和居民需求四个方面，其中，居民即人的需求最为重要，因为政府、企业、团体需求最终都与人的需求密切相关。因此，扩大内需关键在于围绕人的需求展开。制定扩大内需政策，不应采取大而化之的方式，而应针对不同人群，分层分类施策，这样才能更加精准有效。

 

 

我国仍有8000多万中低收入困难群体，其边际消费倾向最高，但消费能力受限于收入不高。因此，提升该群体的收入和消费能力是关键。具体措施包括：提高最低工资标准，各地区应确保最低工资标准年增长率不低于GDP增速，以保障低收入群体的基本收入水平。医保和养老是该群体的重要负担，要提高他们的社会保障水平，财政应加大补助和支持力度，减轻其生活压力。加强帮扶与防返贫机制，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。可考虑在相关政策框架内，向该群体发放涵盖食品和日用品等基本生活物资的消费券，直接提振其消费需求。

 

 

中等收入群体规模庞大，且分布广泛，其收入主要来源于工资薪金，具备一定的消费能力。制约该群体消费的突出因素是工作忙、加班多，缺乏闲暇时间消费。要完善工资正常增长机制，切实落实收入与GDP增长同步的政策，加快构建以技能为导向的薪酬分配制度，确保工资薪酬合理增长。消费需要时间配合，若仅有收入而缺乏闲暇，消费潜力也难以充分释放。党政机关和企事业单位应带头落实带薪休假制度，减少加班，为提振消费创造更多闲暇时间。

 

 

高收入群体，如企业老板、高管等，其消费能力较强，但边际消费倾向较低，对高品质、高层次消费有较强需求，如别墅、游艇、房车及高档娱乐等。当前部分政策与负面舆论抑制了其消费意愿。应适当放松限制，消除政策约束与负面舆论，鼓励其消费，以带动相关产业发展，并为中低收入群体创造就业机会与收入来源，促进经济良性循环。

 

 

当前，我国60岁以上人口已超3亿多，这是一个庞大的群体。这个群体的消费能力和需求不一，有的有钱有闲，有的需要照顾护理。这一市场空间广阔且能吸纳大量就业，应通过支持发展旅游、培训、康养等产业，激发银发经济消费潜力。我国在这些方面长期供给不足，而关税战进一步加剧就业压力，特别是从制造业退出或被裁的农民工，亟待新的就业渠道。若能在这些服务业中创造大量就业岗位，将可以有效缓解当前的就业压力。

 

 

大学生和农民工群体消费意愿强，制约其消费最大的问题是就业，不就业就没有收入。要通过各种措施帮助和稳定其就业。一方面，政府要根据需要及时补充工作人员，增加公益性岗位就业数量；另一方面，通过政策引导和激励，鼓励包括平台企业在内的各类企业稳岗稳员，乃至尽可能增加招聘，为大学生和农民工等群体提供更多就业机会，使其有收入能消费。

 

只有针对不同群体消费特点和堵点卡点精准施策，方能确保提振消费政策真正落地生效。否则，将难以达到预期效果。

 

作者：黄汉权 来源：中国宏观经济论坛 CMF