未来10年，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，构建与之相适应的新型生产关系，以科技创新为引领、以实体经济为根基，进一步全面深化改革，更好发挥规划对经济社会发展的引领作用，更好发挥改革对经济社会发展的推动作用。

 

第一，以经济体制改革为牵引，构建高水平社会主义市场经济体制。党的二十届三中全会提出以经济体制改革为牵引，到2035年要全面建成高水平社会主义市场经济体制。现在看只有10年时间，如何处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，发挥好有为政府和有效市场两个比较优势，是我们需要继续探索的重大问题。各级政府要按照党中央的要求，坚持和落实“两个毫不动摇”，努力捍卫市场经济的尊严、规则，依法平等长久保护各种所有制经济产权，特别是落实好民营经济促进法。

 

第二，强化新发展理念引领，完善推动高质量发展的体制机制。未来10年，唯有以新发展理念为引领，完善高质量发展的体制机制，才能推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要推动完善高质量发展的激励约束机制，塑造发展的新动能新优势。这里包括健全因地制宜发展新质生产力体制机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、完善发展服务业体制机制、健全现代基础设施建设体制机制、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度等。此外，完善宏观调控体制是保持经济平稳运行、防范经济风险的重要手段。考虑到中美战略博弈的艰巨性、复杂性、长期性，我们要通过制度优势来确保资本市场和金融体系的稳定。

 

第三，发挥集中力量办大事优势，加快构建支持全面创新体制机制。将教育科技人才三者整体推进，构建教育链、创新链、人才链深度融合，就容易产生1+1+1>3的协同效应、叠加优势和综合效益。未来10年，深化科技创新体制改革是实现高水平科技自立自强的关键，要发挥我们集中力量办大事的制度优势，像搞“两弹一星”一样，下决心突破一些“卡脖子”的难题，在关键核心技术上真正实现自主可控、自立自强。

 

第四，坚定推进分配制度创新，统筹效率与公平的社会分配体制机制。未来10年，优化社会分配体制，持续完善社会保障体系，更好保障民生，是解决社会主要矛盾、促进社会公平正义、保持社会稳定的重要举措，也是增强人民群众安全感和幸福感的重要方面。充分发挥三次分配在促进社会公平中的重要作用，通过优化社会分配体制，促进收入分配更加合理、有序，推动共同富裕取得实质性进展。把更多的投资用于就业、教育、医疗、保障等民生关切。扩大社会保障覆盖范围，特别是把更多灵活就业人员、农民工等群体纳入社会保障体系。提高社会保障待遇水平，适时调整养老金、低保等保障标准。完善养老保险制度，健全医疗保险制度，加强社会救助体系建设。

 

第五，积极稳妥扩大制度型开放，完善高水平对外开放体制机制。未来10年，要为更高水平开放型经济新体制提供制度保障。创新外资管理体制，提高外资管理透明度和便利化水平。完善对外投资促进和保护制度，加强对企业海外投资的指导和服务，保护中国企业海外合法权益。加强自由贸易试验区和自由贸易港建设，发挥其先行先试作用，探索形成可复制、可推广的经验。推动贸易创新发展，培育贸易新业态新模式。加强与共建“一带一路”国家的经济合作，特别是强化与东盟的经济合作，完善国际合作机制，促进基础设施互联互通、贸易投资自由化便利化。通过推进高水平对外开放体制建设，提升中国在全球经济治理中的话语权和影响力，拓展经济发展空间。

 

第六，健全统筹发展和安全体制机制。未来10年，统筹发展和安全需在多领域深化体制机制改革。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全。加强矿产资源勘探开发，富矿精开，提高资源保障程度。立足国内多元供应保障能源安全，加强能源储备，保障能源供应稳定可靠。加快金融体制改革，建设强大资本市场，完善金融监管体系，防范系统性金融风险。统筹生产力重大布局，建设国家战略腹地和关键产业备份，建立维护产业链供应链安全体制机制，加快完善国家战略储备体系。加快数据安全立法，细化数据跨境流动管理规则，构建“云网端”一体化防护体系，全面提升数字空间安全韧性。

 

作者：张占斌  中共中央党校(国家行政学院)中国式现代化研究中心主任、国家一级教授  来源：中国经济时报