《纲要》锚定党的二十大确定的到2035年基本实现社会主义现代化目标，坚持长短结合、守正创新、精准有效、综合平衡，明确了“十五五”时期经济社会发展要实现的7个方面目标，设置了5方面20项主要指标，与到2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标相贯通，将有力推动经济社会高质量发展。

 

注重更好统筹质的有效提升和量的合理增长。对于我们这样一个发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键。推动经济高质量发展，必须处理好“量”与“质”的辩证关系。为此，《纲要》提出GDP增长保持在合理区间、各年度视情提出，尽管没有具体定量指标，但提出要为到2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础，就蕴含了定量的要求。同时，《纲要》提出全员劳动生产率增速高于GDP增长，体现了推动高质量发展的鲜明导向。

 

注重更好夯实实体经济根基和增强科技创新能力。近年来，我国现代化产业体系建设取得重大进展，2025年全球创新指数排名首次跻身前10位，但关键核心技术受制于人问题仍比较突出，原始创新能力不强，新兴产业和未来产业支撑带动作用还不够，正处于新旧动能转换的关键时期，迫切需要加大投入、优化结构、提升效能。为此，《纲要》将“建设现代化产业体系”“加快高水平科技自立自强”列为两大打头阵的战略任务，并将“深入推进数字中国建设”单独成篇，提出“十五五”时期我国研发投入年均增长7％以上，持续提升数字经济核心产业增加值占GDP比重，充分体现了以科技创新引领产业升级，以数智化转型为重要突破的战略方向。

 

注重更好满足人民美好生活新期待。实现人民对美好生活的向往，始终是中国式现代化的出发点和落脚点。当前，人民群众对提高生活品质的期盼日益迫切，对教育、医疗、养老、托育等民生服务需求更加多元。为此，《纲要》聚焦人民群众急难愁盼问题设置了7项民生指标，占主要指标的比重超过1/3，重点突出提升“一老一小”服务水平。同时，2030年人均预期寿命目标提升至80岁，将基本达到高收入国家水平。

 

注重如期实现碳达峰目标。“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期。当前，我国能源结构偏煤、产业结构偏重、资源利用效率不高的状况还没有根本改变，能耗强度是世界平均水平的1.5倍，碳排放总体处于高位。为此，《纲要》将非化石能源占能源消费总量比重目标设定为25％，提出全面实施碳排放总量和强度双控制度，“十五五”时期单位GDP二氧化碳排放累计降低17％。

 

注重兜牢安全保障底线。国家安全是民族复兴的根基。在外部环境复杂严峻、产业链供应链风险上升的背景下，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，不断巩固国家安全屏障。为此，《纲要》聚焦粮食和能源安全设置了2项约束性指标，持续增强粮食、能源资源等安全保障能力，不断提升产业链自主可控水平。