导致现阶段我国消费需求不足的原因，除短期市场波动性因素的影响之外，更有中长期阶段性和结构性深层原因的制约。短期因素与中长期因素不仅时空叠加交错，而且相互影响、相互加强，形成需求收缩、就业压力加大、收入增速放缓、财富效应减弱、消费能力和消费信心进一步下降的不良循环。因此，应对之策必须既通过短期有力的刺激政策阻断不良循环，同时又着力解决深层次问题，不断夯实、巩固持续稳定增长的基础。

 

所谓阶段性原因，主要是由于发展水平提升和人口结构变化，我国居民消费总体呈现从商品消费为主，转向商品消费和服务消费并重。比如，一方面，由于房地产市场变化导致居民与住房需求相关的消费需求大幅度减少，由于发展水平提升，居民对包括汽车等在内的大件耐用消费品的需求逐步进入以更新换代为主的平稳增长期；另一方面，居民对高品质消费品以及文化旅游、医疗健康、养老护理等需求显著增加。

 

所谓结构性原因，主要是我国居民消费率长期偏低问题。我国居民消费率偏低，既是我们面临的一个突出问题，也是我们扩大内需的潜力和空间所在。我国居民消费率长期偏低有历史原因，但最为主要的，还是我国宏观收入分配结构中居民收入占国民总收入比重相对偏低，社会保障水平不足，导致居民消费能力不强、消费预期不稳、消费信心不足。特别是长期以来我国城乡居民受住房、医疗、养老、子女教育等影响，形成了比较强的节俭意识和储蓄动机。因此，解决居民消费率结构性偏低的关键，是要显著提高居民收入占国民总收入的比重和社会保障水平，使居民形成较强的消费能力和长期稳定的安全保障意识。

 

如果再从居民消费需求的内部结构来分析，根据有关研究测算，目前在商品餐饮等实物消费方面，中国居民与国际平均水平甚至与发达国家平均水平相比，差距并不是很大。差距比较大的主要是服务消费，包括教育医疗、家政服务、养老护理、文化旅游等。服务消费不足，既与保障水平和消费能力不足有关，更与服务供给侧能力不足有关。因此，优化扩大消费政策，既要更加注重鼓励和支持居民服务消费，也要更加注重从供给侧用力，实现双向奔赴、相互适应。

 

显然，解决由阶段性和结构性矛盾所导致的需求收缩，不仅是一个释放内需、促进经济总量平衡的过程，也是一个调整优化经济结构、转变发展方式和新旧经济动能交替的过程；不仅是一个短期宏观调控问题，也是一个中长期结构优化问题，既需要发挥政府的作用，更需要发挥市场的作用，从需求和供给两个方面持续用力。

 

基于以上分析，“十五五”时期充分有效释放居民消费需求潜力应标本兼治，更加突出结构性对策。一是消费刺激政策要在总量不减、持续用力的前提下，不断优化商品消费的支持范围和结构，并以更大力度支持服务消费，特别是要按照惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的要求，针对群众急难愁盼的教育、医疗、养老、生育等方面问题，通过加大补贴力度，提振消费意愿，增强消费能力。二是切实有效实施城乡居民增收计划，并以较大力度提高社会保障和公共服务水平，有效提升我国居民的安全保障预期和消费信心。三是加大政策力度，通过减少准入限制，优化监管政策，提高国内标准、品牌、环境建设力度等举措，扩大优质服务供给。特别是要针对国内急需而供给难以满足的服务消费领域，加大对内放开和对外开放力度，尽快通过市场力量引入优质服务供给资源，以更好满足需求。