当前阶段，虽然需要消费需求在拉动经济增长中发挥更大作用，需要显著提升消费需求在总需求中的比重，但这并不意味着投资不重要了，更不意味着可以放松扩大有效投资的努力。一方面是因为，现阶段解决供需失衡问题是一个紧迫任务，而扩大消费不仅是一个慢变量，而且不少扩大消费的举措也需要通过增加投资来实现。另一方面，无论从解决当前创新发展和改善民生短板弱项的现实需求来看，还是从基本实现社会主义现代化的目标要求来看，无论投资于物还是投资于人，扩大投资的空间和潜力都不小。因此，充分释放消费潜力和着力扩大有效投资应当并重，实现消费和投资、供给和需求的良性互动。只要相关体制和政策环境到位，投资依然能够在“十五五”时期继续成为拉动增长的重要力量。“十五五”期间充分释放和扩大有效投资，有两个关键着力点，一是加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式，二是要大力提振民间投资和外商投资。

 

随着发展阶段的变化，虽然过去那种以解决住房短缺为特征的大规模甚至粗放式城乡建设和房地产投资扩张时代已经结束，但以提升城乡环境和住房品质为主的投资和消费需求依然很大。以城市为例，既包括城市更新和环境优化，也包括居民对更高品质住房的调换需求，以及对老旧楼房、老旧小区的升级改造。问题在于，这些方面的投资需求虽然不小，但很难通过过去的房地产开发模式来实现。充分释放这些投资潜力，需要根据国内外成功经验和做法，结合我国具体情况进行创新探索，关键是要协调和平衡好各相关方的利益关系，厘清不同主体的责任权利，充分发挥好政府、企业、社会等的作用和积极性。再以乡村为例，一方面，乡村基础设施、农房品质提升、村容村貌改造、垃圾污水处理等方面的投资需求潜力很大；另一方面，农村土地资源存在闲置，“赋予农民更加充分的财产权益”的要求有待进一步落实。“十五五”规划纲要提出，“建立健全城乡统一的建设用地市场”，“盘活用好低效用地、闲置房产”，非常具有针对性。如何通过深化改革，既有效盘活宝贵的土地要素，又有效释放巨大投资需求，既拓宽乡村建设资金来源，又有效增加农民财产收入，也需要加快探索，力求尽快突破。

 

当前我国投资领域面临的另一个问题，是结构矛盾比较突出。2025年全国固定资产投资同比下降3.8%，其中，国有投资下降2.5%，而民间投资下降6.4%，内资企业投资下降3.8%，而外商投资企业投资下降13.8%，可见民间投资和外商投资下降较为突出。促进民间投资和外商投资，除需通过持续的扩大内需政策加以应对外，非常重要的一点就是需要通过深化改革、扩大开放，进一步改善营商环境，稳定和提升企业预期和信心。特别是在对外资开放方面，在进一步提升开放水平、扩大开放领域的同时，以更大力度推进“边境后”、制度型开放，包括政府审批制度、政府采购制度、公平竞争制度、知识产权保护制度等，充分发挥开放政策对吸引和稳定外商投资的积极作用。

 

“十五五”规划纲要强调，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从当今世界范围来看，我国经济发展的优势不仅是巨大的，而且是独特的。只要我们坚持政策支持与改革创新并举，长短结合、标本兼治，就一定能够推动经济进一步回升向好，并为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

 

作者：张军扩 中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任 来源：学习时报