“十五五”时期是2035年基本实现社会主义现代化的关键阶段，对专精特新中小企业的高质量发展提出更高要求。应构建系统化、长效化、制度化的专精特新中小企业发展壮大机制，释放企业发展潜力。

 

完善技术转化与产业应用机制。构建面向专精特新中小企业的数字能力公共服务体系。针对中小企业数字化转型中普遍存在的技术门槛高、专业人才缺等现实难题，围绕工艺优化、设备运维等典型应用场景，开发适配中小企业特点的“小快轻准”型数字化产品与解决方案，使中小企业低成本完成数字技术、智能技术在生产环节的应用部署，将有限资源聚焦自身专业领域的深耕与突破，助力企业抢抓人工智能、智能制造等发展机遇。构建大中小企业融通创新的协同机制。专精特新企业多处于产业链中间环节，其技术突破和发展壮大离不开龙头企业的需求牵引和生态赋能。特别是在关键材料、基础零部件、工业软件和专用装备等领域，推动大型国企、行业领军企业开放供应链资源、应用场景和技术标准；鼓励科技领军企业与专精特新企业共建创新联合体，实现产业链上下游联合攻关，使中小企业能够通过外部协作获取关键能力，降低创新活动的组织成本，避免同质化竞争与资源浪费。打通技术从实验室到产业端的转化链条。完善中试熟化平台、工程化验证平台和共性技术平台，形成覆盖研发、验证与应用的连续转化机制；深化产学研融合、落实专利开放许可制度，支持高校、科研院所将优质科技成果高效向企业转化，围绕产业需求形成持续技术供给，使不同主体在创新链条中的功能实现有效衔接。

 

构建覆盖全生命周期的要素保障体系。构建覆盖种子期、成长期和扩张期的接续性融资体系。对初创期企业，要强化种子资本、天使投资、创业投资支持；对成长期企业，要增强信用贷款、知识产权质押、订单融资、供应链金融等工具适配性；对扩张期企业，要更好发挥并购重组、股权融资和资本市场作用。通过不同金融工具形成接续配合，使企业跨越由技术优势向产业优势转化过程中的资金门槛。推动金融机构完善面向创新型中小企业的评价与定价机制，提高对技术价值和发展潜力的识别能力，增强资金配置与企业成长之间的匹配度。引导长期资本与耐心资本向关键技术领域集聚，为产业升级和未来竞争布局。发挥政府投资、国有资本的示范引领作用，带动社会资本聚焦关键领域长期投资；完善创业投资和私募股权基金的评价考核机制，适当延长考核周期，弱化短期回报压力，引导更多资金投向研发强度高、技术壁垒深、成长周期长的专精特新企业。促进高端人才、数据要素等关键资源有序流动与高效配置。要素配置不仅包括资本，还涉及人才、数据、技术成果等创新要素。应深化人才发展体制机制改革，支持专精特新企业与高校、科研院所共建联合实验室、工程中心，推动科研人员在企业与机构之间双向流动，缓解中小企业高端人才“引不进、留不住”的困境；推动数据、算力、算法等新型生产要素向中小企业开放共享，继续降低企业获取关键创新要素的成本；加快技术要素市场化配置改革，完善知识产权评估、交易、流转机制，使专精特新企业能够将技术优势转化为可量化的资产价值，拓宽创新融资渠道。

 

提升嵌入产业体系与参与规则制定能力。依托全国统一大市场建设，形成统一规则、统一标准和统一认证体系，破除地方保护、市场分割、隐性门槛和重复认证，使中小企业能够凭质量、技术和服务在更大范围参与竞争，将专业能力转化为市场份额。完善应用场景开放机制，依托国家重大工程、重点产业项目和行业龙头企业，建立常态化测试验证与首试首用平台，在智能制造、工业软件、关键零部件等领域形成持续场景供给，使企业在真实生产环境中完成产品验证、工艺优化与迭代升级，加快技术成果的生产力转化。强化产业链协同对接机制，推动行业领军企业、产业链核心企业发布关键技术需求清单和采购目录，建立供需对接平台，使中小企业能够围绕具体需求参与配套生产与产品供给，提升其进入产业链关键环节的可行性。提升中小企业参与行业规则形成的渠道，支持其参与标准制定、检测认证和技术规范建设，在细分领域形成可识别、可复制、可推广的技术标准和质量体系，提高其在市场中的议价能力和规则影响力，使中小企业逐步从“链条中的配套者”成长为细分领域的规则参与者和价值塑造者。通过统一大市场建设、场景供给、产业链嵌入和规则参与，将专精特新中小企业的局部优势转化为可持续的市场竞争力。

 

健全系统完备、稳定可预期的政策体系。完善知识产权保护、公平竞争审查和市场准入等基础性制度安排，形成统一、公平、透明的市场规则，保障专精特新企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，使企业能够在稳定预期下开展长期技术投入与专业化发展。完善梯度培育与差异化支持机制。紧扣“建立优质企业梯度培育体系”的要求，健全从创新型中小企业到专精特新企业，再到专精特新“小巨人”和制造业单项冠军的全链条梯度培育体系。提升认定标准、政策支持与服务供给之间的衔接性，摒弃“大水漫灌”，实现政策资源精准滴灌、靶向赋能，使不同发展阶段企业能够获得匹配的制度支持。推动政策供给由分散实施向协同运行转变，整合科技、产业、财政和金融等政策工具。提高制度与政策供给的整体性与一致性，降低企业获取政策与资源的制度成本，减少政策碎片化带来的资源配置扭曲，助力企业稳步成长、梯次跃升。规范涉企执法与监管行为，完善清单化、标准化的监管机制，减少不必要干预，稳定制度执行预期；健全中小企业账款支付保障制度，强化合同履约约束与责任机制，降低企业经营的制度性风险。通过规则清晰、协同高效和执行稳定的制度安排，使企业能够将资源集中于技术研发与市场拓展。

 

作者：董志勇 北京大学党委常委、副校长  来源：学习时报