广东地处中国“南大门”，拥有全国最长的海岸线、最多样的海洋资源，海洋生产总值稳居全国首位，海洋经济发展空间广阔、潜力巨大。广东金融监管局立足经济社会发展大局，构建制度、机制、产品、产业“四位一体”的蓝色金融服务体系，为广东海洋经济发展注入源头活水。

 

坚持制度立基，探索产融协同政策新路径。一是强化政策联动。2025年7月，配合广东省政府出台《广东省推动海洋经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》，联合部署4项行动，推动落实24条具体措施，推动全面建设海洋强省。二是明晰发展路径。牵头联合省委金融办、省发展改革委、省自然资源厅、广东证监局等部门，研究制定《关于金融支持广东海洋经济高质量发展的指导意见》，从健全金融与海洋经济融合的服务体系、增强海洋重点领域金融支持、完善配套机制建设三个方面，提出20条发展指导意见，推动广东银行业保险业做好资源配置，加大支持力度。三是抓实政策落地。建立省、市两级政策督导机制，广东金融监管局与省发展改革委、省自然资源厅等部门加强联络，辖内分局与地市海洋经济管理部门做好对接，推动政策落地见效。截至2025年末，辖内（不含深圳，下同）银行机构重点涉海产业贷款规模超1300亿元，同比增长6.16%；保险公司为海洋牧场、船舶、运输等主要涉海项目提供风险保障超3万亿元。

 

坚持机制赋能，打造专业金融服务新体系。一是设立特色机构。辖内银行机构设立“海洋特色支行”20家、开放“蓝色服务窗口”5个，并有15家银行成立“海洋金融服务中心”“蓝色金融服务中心”“海洋牧场工作专班”，高效对接涉海企业的金融服务需求。二是组建专业团队。保险公司成立海洋保险中心或事业部，集中海洋领域专业人才和技术资源，提升海洋保险专业化经营和服务能力；组建海洋保险创新实验室、海洋风险评估专家团队等，提升海洋灾害定损、生态风险保障等专业评估能力。三是提升专业水平。各银行保险机构为特色机构、专业团队配套了差异化信贷政策、产品定价、激励机制，鼓励在海洋经济领域深耕细作、做实做专；成立智慧海洋研究中心、设立海上风电研究室等，强化“政企学研”协同，提升涉海业务评估能力。

 

坚持产品创新，为涉海企业发展提供新选择。一是创新融资增信方式。银行机构积极拓宽抵质押物范围，探索海岛使用权、水域滩涂养殖权、养殖设备、船舶、码头、水产品仓单、海洋知识产权、碳汇收益权等抵质押贷款业务；探索发展“整村授信”“整园授信”“整域授信”，截至2025年末，累计对1.8万个信用村实施“整村授信”、授信金额超5000亿元，惠及140万个涉农主体。二是创新“蓝绿结合”产品。推动发布全国首份红树林金融支持文件，助力沿海生态保护修复；率先落地“海洋碳汇+综合保险+融资担保”模式、“生物多样性+蓝色碳汇+可持续发展挂钩”贷款等，入选广东绿色金融改革创新推广案例。三是创新共保模式。指导保险机构对海上风电项目、海洋牧场等共同承保，解决大项目承保落地本地难的问题；汕头市海洋牧场共保体创新运用“政府引导、市场运作、风险共担”的保险服务新模式。四是创新保障体系。推出商业型深海网箱养殖保险条款，创新“声呐+人工智能”技术识别活体鱼数量，金鲳鱼、马面鲀（剥皮鱼）等鱼种识别准确率达90%；推出黄立鱼等国家地理标志水产品气象指数保险、万山区海洋牧场风力指数保险、海洋碳汇价值综合保险等，形成良好先行示范效应。

 

坚持重点发力，推动海洋产业发展实现新跃升。一是大力支持现代化海洋牧场建设。引导银行机构结合海洋牧场风险特点，研究制定专项授信评估体系，探索将养殖环境、设备抗风险能力、市场前景、环保绩效、海域使用权价值等海洋牧场特色指标纳入授信评价范围，推出“渔船贷”“生蚝贷”“青蟹贷”“鳗鱼贷”“鱼胶贷”等特色信贷产品。指导出台现代化海洋牧场养殖综合保险行业示范条款。截至2025年末，辖内海洋牧场贷款余额为516.35亿元，同比增长7.71%；海洋牧场保险提供风险保障20.89亿元。二是大力支持传统优势产业。引导银行根据船舶、海工装备、海洋新能源等产业特点，加大配套流动资金贷款和中长期贷款支持力度；创新“一次开立、分期生效”的保函模式。截至2025年末，辖内银行机构为船舶公司开立保函余额超100亿元，提供海工装备、船舶制造贷款62.54亿元。引导保险机构为广东海上风电、海上石油能源等项目提供工程险、装备险、运输险等一揽子保障服务，辖内保险公司为船舶提供风险保障超2万亿元。支持全国首个线上航运保险要素交易平台在南沙落地发展，开展内河船舶险、远洋船舶险等多险种线上交易，完成线上交易保单7284单，累计实现保费收入2.47亿元，提供风险保障840.67亿元。三是大力支持海洋战略性新兴产业。引导银行机构发展金融创新工具，落地全国首单新能源机构间REITs，目前已发放金额5.1亿元，为明阳智能风电场项目等提供了有力资金支持。鼓励保险机构发展水下设备保险，承保全球唯一具备11000米超深水钻探能力的钻探船“梦想”号、中国首艘极地探险邮轮“海神号”，并为深潜器、无人船艇、水下机器人等新型海洋装备提供风险保障超10亿元。

 

 

全球海洋经济正成为新增长极，世界主要海洋大国加速布局海洋价值链高端。我国“十五五”规划纲要首次将海洋经济单列为一项重点任务，广东海洋经济发展进入机遇挑战叠加的黄金战略窗口期。广东金融监管局将深入贯彻习近平总书记重要指示精神，有力践行“海洋强国”战略，以更大力度、更实举措推动蓝色金融高质量发展，助力广东创建全国海洋经济高质量发展示范区、勇挑全国海洋经济发展大梁。

 

立足经济所需，打造多层次、一体化金融服务机制。广东海洋产业呈现“周期差异、风险多样、主体分化”等特点，涉海企业金融服务需求专业性高、个性化强。广东金融监管局将以建立健全银行保险机构体系为抓手，深化金融与海洋经济融合发展、互促共进。一是鼓励专营模式。引导银行保险机构在海洋产业集聚区域，积极设立海洋特色分支机构、海洋保险服务中心等特色化专营机构；鼓励特色机构深耕海洋市场，开展服务创新，积极先行先试，成为探索蓝色金融发展路径的有效载体。二是实施差异化管理。鼓励银行机构对涉海业务制定差异化信贷政策，在审批权限、信贷规模、人员配置、考核激励、财务资源等方面给予倾斜；指导保险机构集中优质资源，围绕风险管理、条款设计、费率厘定和理赔等，加强市场调研和数据积累，鼓励产品研发和推广。三是完善风险管控体系。引导银行机构结合海洋经济发展战略、产业规划等，科学评估涉海企业融资风险，打破单纯依赖抵质押物的风险管控模式，持续加大信贷投入、优化信贷结构；完善风险评价体系，优化信贷投向和结构；鼓励保险机构紧扣海洋经济风险状况，制定差异化保险费率，细分产品、精准定价，发挥“压舱石”作用。

 

立足产业特点，形成专业化、全链条金融产品市场。广东海洋经济总量大、产业覆盖面广，但存在企业多而不强、同质化程度较高、陆海联动不足等难题；金融服务“两头聚集、中间薄弱”问题突出，集中在传统领域、大型项目，对其他领域及中小型项目的支持力度仍有待提升。广东金融监管局将引导金融机构坚持服务为本、守正创新，聚焦重点行业，创新金融产品，助力广东海洋经济高质量发展。一是有效满足企业全生命周期金融需求。围绕涉海企业发展轨迹、不同周期资金需求，打造一揽子金融综合服务方案，提供支付结算、信贷融资、融资租赁、资产托管、风险保障、财务顾问等全方位配套服务，有力支持涉海企业发展。二是有力支持海洋科技企业发展。指导银行保险机构落实“科技兴海”战略，对海洋科技企业研发差异化现金流估值模型、成长性评价模型，设立“海洋科创专项贷款”；积极推广涉海首台（套）重大技术装备保险、首批次新材料应用保险、首版次软件保险、科技研发设备保险等。三是积极发展海洋供应链金融。鼓励银行机构对广东省海洋经济链主企业、核心企业和上下游配套企业，挖掘全产业链企业融资和服务需求，打造“链主+上下游”一体化服务，推广“整链授信”，提高各类型涉海企业融资能力。

 

立足风险管理，构建跨部门、多维度风险保护屏障。海洋经济具有投资大、周期长、风险高的天然特征，给银行保险业务拓展、风险管控提出了更高要求。广东金融监管局将着力引导银行保险机构突破瓶颈，提升海洋风险管控能力，拓展蓝色金融发展空间。一是盘活海域资产。推动完善海洋资产产权抵质押登记制度，健全海洋资产价值评估体系，制定科学统一的评估指引，提高金融机构涉海资产评估能力。鼓励金融机构创新海域资产抵质押物贷款产品，开展“海域使用权+养殖设施”“海洋碳汇+质押”等组合抵质押贷款模式。畅通海洋资产流转渠道，推动完善海域使用权、涉海知识产权等流转交易规则，提升其流动性，降低处置成本。二是推动风险共担。推广“保险+银行”合作模式，开展保单质押融资等业务，以保险为增信基础，与信贷融资建立闭环风险防控体系。通过组建共保体、优化再保险安排等方式，完善海洋保险风险分担机制。推广“政银保担”四方合作模式，推动完善财政、保险机构、养殖户共同参与的海洋牧场风险分担机制，为涉海企业增信助力。三是实现多元化融资。强化债贷联动，支持银行机构通过“新型政策性金融工具/专项债+配套融资”方式，运用“优先劣后”机制，实现风险共担、利益平衡；探索“科技立项+金融预授信”“知识产权质押+政府风险补偿”等授信新模式，帮助海洋科技企业拓宽资金渠道，稳步发展壮大。

 

立足数据赋能，探索共享式、数字化蓝色金融生态。涉海公共信息数据量大且分散，银行保险机构对相关数据缺乏统一查询渠道，信息获取难度高、效益低，制约了“蓝色金融”的发展。广东金融监管局将紧跟数字化、智能化发展潮流，充分挖掘海洋数据资产价值，提升银行保险机构对海洋产业、涉海企业的“画像”能力。一是打通数字信息壁垒。强化多方联动协同赋能，搭建政府部门、金融管理部门、金融机构、重点涉海企业四方联动机制，建立配置高效、流动有序的海洋资源要素供给模式。支持建立“保险+灾害预警”联动机制，增设海洋气象观测站，加强监测数据对接，推动防灾减损功能提升。探索建设全省海洋大数据综合服务平台，对海洋产业规划、用海审批、项目备案、养殖许可、企业信用、气象预警、风险预警、灾害统计等关键信息，实现数据共享、高效流转。二是加大数据建设投入。引导银行机构充分运用大数据、云计算、人工智能等科技手段，加快研发专门针对涉海产业的获客、授信、风险管理模型，强化多场景获取收集、多维度分析运用涉海数据能力，加快产品创新；引导保险机构加强物联网、卫星遥感、声呐等科技运用，提升保险费率差异化定价专业度和风险管理能力。三是提升数据应用能力。鼓励金融机构加强与涉海高校、科研院所、重大海洋科技创新平台、涉海企业等主体开展信息对接合作，打通科研成果、实操经验等“信息—信用”转化链条，做深做透数据分析和信息挖掘，赋能蓝色金融服务创新和高质量发展。作者：包祖明 国家金融监督管理总局广东监管局党委书记、局长 文章：《中国金融》2026年第7期