人力资本培养和民生福祉改善涉及生育、养育、教育、就业、培训、养老等众多方面，因此，以提供公共品的方式落实投资于人，自然也要渗透各公共服务和民生领域、覆盖全部人口群体，贯穿全生命周期。从以下几个方面，我们尝试揭示，不同发展阶段相关的民生要旨及其关键短板，可以作为投资于人的主要方向和核心领域。

 

　　首先，围绕建设生育友好型社会的目标，加大鼓励生育的政策力度，促进生育率止降回升。第七次全国人口普查显示，2020年我国总和生育率（平均每位妇女终身生育的孩子数）为1.3，此后数年继续下降。对我国来说，生育率下降既是经济社会发展的结果，也是严格生育政策的实施后果，所以仍有未实现的家庭生育意愿。这要求推动政策以一个临界最小规模投入资源，以形成对预期目标的极大激励力度，消除家庭面临的现实制约，从而释放生育潜力。

 

　　其次，利用人口转变过程创造的时间窗口，促进人力资本培养资源的统筹和整合，提升人类发展水平。少子化本身就具有缓解教育资源约束的效应，而不同教育阶段人口在减少中的时间差，更为资源的重新配置创造了机遇。例如，幼儿园数量和在园人数的减少可以腾挪出资源空间，扩大托育服务以有效减轻养育负担；小学和初中释放出的闲置资源可用于支撑延长义务教育年限的改革；中职教育机构数和在校生人数的减少有助于把闲置资源转移到职业培训领域；支持延迟法定退休年龄改革，应对人工智能冲击。创造这种削峰填谷效应，要求进行以管理一体化为取向的改革，破除部门间在资金统筹和资源配置上面临的体制机制障碍。

 

　　再次，应对以“一老一小”为重点人群的结构性就业矛盾，创造更多高质量就业岗位。城镇收入差距趋于扩大，也是劳动力市场最新表现的反映。结构性就业矛盾意味着自然失业率趋于提高、劳动参与率趋于降低、就业零工化现象更为普遍。随着人工智能对就业的冲击愈发凸显，结构性就业矛盾将愈加突出。研究显示，以ChatGPT为代表的大语言模型显著削弱白领岗位入门级技能的价值，对新成长劳动力的职业招聘数量减少已现端倪。大龄劳动者面临的挑战则在于，在已经存在的技能缺口和数字鸿沟基础上，他们可能还会遭遇智能鸿沟，在劳动力市场处于更加不利的位置。因此，需要配置更多资源，使劳动者在整个工作生命周期都能得到公共就业服务。

 

　　最后，加大对税收、转移支付和社会保障等再分配手段的运用，显著缩小收入差距，提高基本公共服务均等化水平。国内外经验表明，把收入差距降到相对合理的水平，譬如说基尼系数在0.4以下、城乡收入差距在2.0以下，必须在初次分配基础上运用较大力度的再分配手段。此外，提高基本公共服务均等化水平，也需要通过转移支付的方式推动。一般来说，常用的再分配手段主要是税收和转移支付。相应地，再分配力度分别可以用以下两个占比来衡量：一是具有再分配性质的个人所得税、企业所得税和资本利得税占全部税收的比重，可简称为“税收占比”；二是政府支出占GDP的比重，可简称为“政府支出率”。

 

　　综上，“十五五”时期需要把握中国经济发展的阶段性特点，要将投资于人作为重要发力点，着力主要方向和关键领域，以此释放消费潜力、引导有效投资，夯实内需基础，进一步增强发展内生动力。

 

　　作者：蔡昉  中国社科院学部委员 来源：北京日报